Legal Executive Board 2019中国反垄断论坛圆满落幕-executive

3月15日，由Legal Executive Board主办，德恒律师事务所、天元律师事务所、赛尼尔法务智库合作举办的“2019中国反垄断论坛”在北京励骏酒店隆重举行。来自各行各业的120余位法务同行参与了此次论坛，共同就过去一年内反垄断热点话题展开热烈讨论。

2018年是我国《反垄断法》正式实施的第十个年头。在过去一年中，我国的反垄断执法又出现了许多令人瞩目的新变化。

根据第十三届全国人大一次会议表决通过的国务院政府机构改革方案，国务院将组建国家市场监督管理总局，将原国家工商总局、国家发改委以及商务部下属的反垄断执法职能以及国务院反垄断委员会办公室的职责整合进其中。执法机关的合并将大大提升反垄断执法的效率，并统一执法口径。

在立法层面，对于《反垄断法》的首次修订工作也已经正式提上日程，此前备受关注的纵向垄断协议、互联网领域反垄断等问题或将进一步通过修法进行明确。与此同时，国家市场监管总局正在就《禁止滥用市场支配地位行为的规定（征求意见稿）》、《禁止垄断协议行为的规定（征求意见稿）》等规定公开征求意见中，完善反垄断领域配套细则。

此外，企业通过反垄断诉讼解决纠纷的情况越发普遍。在过去一年中，全国各级法院审结了大量的垄断纠纷案件；而在2019年，反垄断民事诉讼案件数量或将迎来爆发式增长，覆盖科技、互联网等多个领域。

这些执法与立法层面的新动态将给企业带来持续的影响，并对企业的反垄断合规工作提出了新的挑战。

本次大会围绕反垄断执法机构合并后的最新工作动态、2018年度横向垄断执法热点、机构改革前后反垄断执法趋势、互联网领域滥用行为的反垄断规制、反垄断诉讼案件发展及展望等热点话题进行展开，来自德恒律师事务所合伙人丁亮律师以及仲春博士、天元律师事务所管理合伙人黄伟律师，以及多位反垄断专家分别就过去一年内反垄断领域内的最新动态及热点问题发表了演讲。

首先，来自国家市场监督管理总局的专家就机构改革后的反垄断机构及工作进行了介绍。反垄断局下设十个处，分别为综合处、竞争政策与国际合作处、垄断协议调查处、滥用行为调查处、行政性垄断调查处、三个经营者集中审查处、监察执法处、反垄断协调处。据嘉宾介绍，2019年反垄断执法部门将加快《反垄断法》修订和三部规章制定工作进程，以民生领域为重点、查办大要案件为突破口，进一步加强反垄断执法工作，同时大力开展破除行政性垄断工作。

随后，来自德恒律师事务所的丁亮律师就“2018年度横向垄断执法热点”进行了回顾。丁律师首先结合“安徽省淮南市货运商垄断协议案”、以及“上海GPO终止调查案”介绍了针对行业协会组织的垄断监管，并对企业参与行业协会会议过程中如何避免垄断风险提供了建议。随后丁律师结合执法案例针对原料药行业横向垄断及滥用行为展开了讲解。最后，丁律师结合“别嘌呤原料药垄断协议案”以及“深圳理货企业垄断协议案”对如何认定关联企业竞争关系、单一经济体等问题进行了讲解。

下午的环节中，来自国家市场监督管理总局的嘉宾就垄断执法趋势进行了介绍。嘉宾重点介绍了公平竞争审查制度。综合考虑我国经济发展阶段、现行法律法规要求和行政管理体制，我国的公平竞争审查制度采取了“自我审查+外部监督”方式，通过社会监督、执法监督与自我审查等多种方式对政策进行约束。2018年，国家市场监管总局正在组织开展重点督查。审查过程中已经发现了指定交易、地方保护、给予特定经营者优惠政策、安排支出与企业缴纳的税款挂钩、组织或者强制经营者实施垄断、干预市场调节价等问题。对于即将出台的《禁止垄断协议行为的规定（征求意见稿）》，嘉宾重点介绍了第13~15条中的立法本意及争议，并就法律适用及企业的抗辩思路发表了自己的看法。

来自天元律师事务所的黄伟律师则是针对“互联网领域滥用行为的反垄断规制”问题展开了分享。黄律师认为，互联网平台的动态竞争、零收费方式提供服务、平台竞争等特点导致相关市场难以界定，分析产品替代关系的考量因素更为复杂。之后，黄律师结合“3Q大战”案介绍了目前几种在互联网领域典型的“二选一”行为。据介绍，虽然我国《反垄断法》以及《禁止垄断协议行为的规定（征求意见稿）》中都有“二选一”垄断行为的规制条款，但执法过程中适用的仍然是《反不正当竞争法》。最后，黄律师介绍了多起国内外数据拒绝交易引发的垄断纠纷。

之后的环节，来自北京地区法院的专家就反垄断诉讼领域的最新案例及发展进行了分享。据嘉宾介绍，反垄断诉讼中原告胜诉比率较低，“举证难”现象仍然普遍。近六年北京法院所审理的涉及滥用市场支配地位纠纷中，以判决方式结案的原告无一胜诉。根据最高院出台的民事诉讼案件管辖规定，未来反垄断诉讼案件二审将直接由最高院进行审理。此外，专家还针对“海基业诉安徽省工商行政管理局横向垄断协议案”、“东莞横沥国昌电器诉格力纵向垄断纠纷案”以及“武汉汉阳光明公司诉韩泰公司纵向垄断协议、滥用市场支配地位纠纷案”进行了评析。

此次活动特别设置了Panel Discussion圆桌讨论与问答环节，丁亮律师、仲春律师、黄伟律师以及反垄断执法机构专家同台发言，从不同视角对反垄断领域热点问题展开讨论，解答现场参会者的疑问，并对未来反垄断执法与诉讼等方面可能的变化进行展望。

作为LEB一年一度的反垄断论坛，此次活动从反垄断热点话题出发，结合反垄断领域改革趋势以及法务工作中遇到的实际问题，提示企业可能存在的垄断风险，厘清反垄断合规工作要点，从而帮助企业寻找到更合适自身的反垄断合规体系。参会者普遍表示受益匪浅，会议内容详实，嘉宾生动的讲解也为活动增色不少，让企业直观的了解到了过去一年的反垄断执法重点，并对未来的反垄断合规工作明确了具体方向。