南方日报2019年4月9日讯 道路干净整洁了、消防设施更完善了,还多了一些科技元素……过去一年,沙头街道新洲村居民文馨明显感受到村里经过综合治理后的变化。
同样位于沙头街道,在龙秋村住了3年的白领林勇辉对村里新装的视频门禁系统赞不绝口:“安保措施越来越智能化,更有安全感和幸福感啦!”
这是深圳市福田区实施城中村综合治理的成果。
包括新洲村、龙秋村在内,福田区去年将17个自然村纳入城中村综合治理任务中,全年城中村综合治理平均进度处于全市前列,水围村和皇岗新村更是全市第一批通过深圳市总指挥部复核验收的项目。
今年,福田还将完成剩下22个自然村的综合治理,以因地制宜、科技先行、多元共治为目标,力求将城中村打造成一道亮丽的风景线。
因地制宜
保留城中村的历史特色
深圳,拥有1000多个城中村,近千万人入住。在城市治理中,城中村成为深圳一个不可回避的话题,更是治理的“硬骨头”。由于历史因素,深圳的城中村建设先天缺乏规划,后天管理参差不齐,片区内出现安全隐患突出、市政配套不足、市容环境较差、责任主体缺失等问题,牵出后续管理力不从心、服务精细化不足、原居民和外来租户缺乏互动交流等一系列问题。
作为深圳市中心区和广深港合作的核心腹地,福田辖区内有自然村55个,是城市的重要组成部分,吸纳了大量外来人口、大学毕业生、企业白领、技术工人等,形成了成熟的生活业态。过去很长一段时间,这种似城非城、似村非村的“二元混杂”状态是城中村鲜明的地域标志。
“城中村综合治理后,最好的结果难道就是看起来更像是一个城市街区?”福田区沙头街道城中村综合治理办公室相关负责人并不这么看,他表示,虽然深圳的历史很短,但城中村也有独特的历史积淀。“我们希望保留它的生活气息和独有特色。”
在城中村综合治理过程中,福田区始终坚持“一村一策”,一方面对城中村的居住环境、市政基础功能、安全隐患、交通秩序等十个方面进行治理;另一方面妥善挖掘和保护城中村的本土特色文化,发扬“绣花精神”,打造专属文化精品,提升城中村综合环境品质。
譬如,皇岗村的皇岗钟楼广场凸显传统文化特色,石厦村修建了全市第一条城中村综合管廊,水围村打造了青年人才公寓,田面村计划打造福田河生态艺术街区,下沙片区计划打造高品质步行商业街等。
在水围村,记者看到,曾经脏乱破旧的村民统建楼,被装点上颜色各异的新装,楼宇之间曾经污水横流的通道,也被改造成干净漂亮的商业走廊,走廊墙体有着丰富的墙绘。据介绍,水围村人才公寓改造区面积约8000平方米,共35栋村民统建楼,其中29栋楼被改造为504套优质青年人才公寓。这种“综合整治+统租运营+人才公寓”的“水围模式”已经享誉全国。
“项目实施前,我们进行了全方位的调研,充分考虑了安全性、实用性、舒适性等方面,也充分满足了村民们的意愿。”下沙村综合治理项目代建方、万科集团项目负责人赵俭表示,城中村是城市中历史比较悠久的部分,在综合整治的过程中,代建方会注意保护城中村原有特色。
科技先行
关注城中村突出矛盾和深层次问题
在已完成治理的17个城中村中,福田实现了城中村出租屋视频门禁系统安装全覆盖,视频门禁系统数据全接入省、市大数据共享平台。有了科技元素的注入,城中村越来越像一个智慧社区。
“我们的视频门禁在门里门外各有一个摄像头,目前可以实现刷卡入门、手机入门,将来还会实现扫脸入门。”上沙股份公司董事黄伟伦表示,经过综合治理后,村里的治安得到明显改善,就在前不久,辖区民警借助视频门禁系统破获了一起盗窃案。
在沙头街道新洲村,记者还见到每栋经过综合治理的楼下,都挂有一块印有“沙头街道建筑责任名片”的牌子,上面有楼栋长、网格员、社区及消防民警等相关责任人的联络方式,名片下方还有一个“沙头街道既有建筑安全管理‘云标’”的二维码。
据新洲股份公司副总经理简后胜介绍,上述“云标”设计理念,在于方便街道部门、民警、安全员、网格员等相关管理人员,依照不同权限快速、精准掌握辖区居住人员、出租屋、门店等各类信息,做到底子清、数据准、情况明,以解决社会管理中同类工作反复巡查入户登记的矛盾。简后胜表示,后续该“云标”还将容纳更多便民服务信息。
这只是福田区开展城中村综合治理中践行“智慧城市”的一个小举措。以“智慧福田”为依托,福田区公安分局运用大数据、物联网等现代信息技术手段,建设完善“城中村”视频门禁、人脸识别等信息系统,将城中村的房屋、人口、时间、部门等综合信息纳入了互联互通平台。
此外,福田以问题为导向,结合中心城区人口密集、居民素质高等特点,开展了包括社区治安治理、消防安全治理、燃气安全治理、食品安全治理、弱电管线治理、环境卫生治理在内的十个方面城中村综合治理工作,进一步解决城中村的突出矛盾和深层次问题。
多元共治
整合社会各方资源,关注村民需求体验
在沙头街道龙秋村走访过程中,记者看到有工人正戴着安全帽进行城中村管线整理。黄伟伦介绍称,过去龙秋村“握手楼”间遍布管线,还有居民伸出来的晾衣杆等,“现在这些‘蜘蛛网’基本清理完毕,整体环境提升明显。”
“这件事做起来很麻烦,毕竟要改变村民原有的生活习惯,强迫他们到楼顶晾衣服。”问及是如何进行协调解决的,黄伟伦表示,股份公司作为村民与各方的中介,一方面做好信息的及时传递,另一方面汇总居民的建议意见,协调多方商议解决。例如将居民的晾衣地统一集中于楼顶,仅这一个细节,上沙股份公司就多次协同城管部门晓之以理、动之以情做居民的工作。
“每一项工程开展前我们都有告知会,告知居民有什么好处,可能会有哪些影响。”在沙头街道新洲村,简后胜向记者介绍了城中村综合治理在基层层面的多元参与,除面向村民的定向工程告知会外,新洲股份公司还通过每栋楼下的告知板、微信群与村民进行协商沟通,村民有疑问、有诉求都可以直接到股份公司提出。
事实上,在整合社会资源、进行多元共治方面,福田下了苦功。在城中村综合治理顶层设计方面,福田制定并印发了《福田区“城中村”综合治理工作方案(2018—2020年)》,成立了以区长为组长的城中村综合治理领导小组,负责全区城中村综合治理工作的统筹推进,并多次召开城中村综合治理工作推进会及协调会,既全面推开,又重点突破。
福田人大常委会组织区人大代表实地考察城中村综合治理工作的实施情况,代表们对福田区城中村综合治理工作进展表示肯定。福田政协召开专题议政会,聚焦城中村发展,委员积极建言献策。
在综合治理过程中,福田区住建局统筹各职能部门、街道办、股份公司及代建单位推进相关综合治理工作,并聘请第三方巡查公司查缺补漏及监督工程质量,切实落实城中村综合治理过程中的监督管理工作。“治理工程非常用心,而且非常注重我们村民的感受。”下沙村村民黄先生称,代建方施工队每周都会开例会,与村民讨论工程进度等,股份公司也会派代表听会,参与工程的每一个节点。
在日前召开的福田区2018年城中村综合治理工作总结暨2019年工作动员会上,区委常委刘柏廷表示,城中村综合治理工作涉及面广、协调任务重,全区各单位要通力合作,打好“组合拳”,压实安全责任,加强过程管控,严抓验收标准,保质保量、全面细致完成任务,让城中村变成城市环境品质提升中一道亮丽的风景线。
【撰文】叶淑萍何雪峰
【摄影】朱洪波来源：南方日报