三人一组的步巡巡逻队，已经成为邵武市民眼中熟悉的风景线。
在邵武市，“三宝”是个特别热火的词。它经常出现在当地论坛“邵武在线”上，不少人发帖说，只要做好事的地方都有“三宝”在;而外地人到了邵武，往往惊讶于治安的规范有序，这时邵武人总会自豪地说，多亏有了“三宝”。
“三宝”是邵武人对一支城市辅警队伍的昵称，因为每次巡逻都是三人一组而得名。这支辅警队伍由邵武市城市综合管理公司管理，该公司由邵武市政府于2006年7月组建，由邵武市公安局主管，属提供公共服务的非营利性单位，主要承担城市治安巡防、处置抢险救灾突发事件等任务。
这是邵武探索社会治安管理的一项尝试。自该队伍组建以来，邵武的治安满意度由南平市倒数几名跃升为年年排名第一，而近两年更是跃居全省县级市排名第一。
群众的“定心丸”
“凌晨3点多，睡得正香，却在朦胧中听到敲门声。我以为是买东西的顾客，起来开了门，没想到是‘三宝’。他们说我家的液化气瓶被小偷偷了，我一看还真是。那小偷被巡逻的‘三宝’抓到了，他们还把气瓶给送了回来。‘三宝’真是好样的!我记下了他们的巡逻警车号，是0800!”
10月19日，一位小卖部店主的经历自述帖被顶到了“邵武在线”首页，浏览量近4000次，回帖近50条。打开这个本地论坛，对“三宝”的表扬比比皆是。有人电
动车起火，束手无策，而巡逻的“三宝”刚好经过，马上拿出灭火器及时灭了火;有人家里的老人走失了，“三宝”彻夜帮忙寻找，终于在凌晨时分找到;有人目睹，今年6月棉纺厂宿舍发大水时，“三宝”们在水里泡了四五个小时，彻夜背着老人孩子们转移……
群众需要时，“三宝”为什么总能及时出现?邵武市城市综合管理公司总经理危启锋介绍，他们的快速反应，来自于立体的治安防控体系。自这支队伍组建以来，就配合公安机关对城区实行24小时不间断治安巡逻，并设车巡、视巡、机动、步巡4个小组，小组之间密切配合。
几组数据说明了他们的工作成效：自该公司成立以来，共现场抓获各类犯罪嫌疑人员1843名，协助公安机关侦破刑事案件3018起、治安案件4023起，为群众挽回经济损失1000余万元。同时，在执勤中抢救落水群众81名，找回走失老人、儿童126名，扑灭各种火灾60余起。
“这么多年来，有了‘三宝’，除了社会治安变好了之外，大家做好事的胆子也更壮了。”一位邵武市民告诉记者，近两年来，邵武已经很少出现飞车抢夺案件，在去年偶发的一起抢劫案中，市民自发帮助受害者追劫匪，事后有人问现场市民怕不怕，市民们表示“不怕，‘三宝’就在附近呢”。
队员们在水灾中转移行走不便的老年群众。
队员们夜巡时抓到一名偷盗电动车的男子。
为何要公司化管理
城市治安究竟需不需要辅警?辅警该如何管理?这是困扰国内许多城市的共同问题。
由于城市的高速发展，社会治安工作日益繁杂，大多数城市的警力都显得捉襟见肘，但盲目扩编无疑会大幅度提高行政成本。这种时候，保安员、治安联防队员等角色的出现，无疑弥补了这块不足。
然而，这些治安辅助力量分别由街道、社区以及各派出所自行聘请，各支队伍之间缺乏沟通和协调，联动效能差，无法形成维护社会治安的整体合力。而且，队伍中难免出现良莠不齐的情况，在改善局部区域治安情况的同时，也带来了不少管理问题。
和大多数城市一样，这些探索，邵武都曾经尝试过，而带来的问题，也一度十分棘手。2006年，邵武开始尝试建立统一的辅警队伍，实行统一招聘、统一服装、统一管理，成员主要招收25周岁以下的优秀退伍军人，对立过功的士官适当放宽年龄。这样，一方面通过硬门槛提高了辅警的素质，另一方面，也解决了退伍军人的就业问题。
公司一成立，就定位为提供公共服务的非营利性单位，主要承担扭送现行违法犯罪嫌疑人、参加抢险救灾行动，以及公安机
关安排的其他非执法性的日常辅助工作。其运营资金一方面来源于市财政的专项预算，另一方面则来自于公安机关提供的抓现行奖金。“这些钱过去也用在管理治安联防队伍等上面，现在改变了一下用钱的方式，成效却更加立竿见影。”危启锋说。
他还介绍，在公司内部，实行严明的管理制度，单独设督导组对队员进行量化考核。考核内容包括作风建设和业务工作，而业务工作更细化为抓现行案件和做好事两项。量化考核的结果每周通报一次，每月换算成工分，与奖金挂钩。而每名队员的考核结果都会录入档案，最终作为未来推荐到其他单位就业的标准。
队员们在接受邵武市医院医生的急救知识培训。
好的制度抓出实效
在该公司10月17日的督查通报中，记者看到，通报上分为加分人员和通报人员两类。其中，队员刘鹏斌、李小凯、李慧祥在东南商业城成功抓获一名伤害致人死亡的犯罪嫌疑人，直接扭送公安机关，奖励4000分。“这意味着，这一组队员本月底奖金就可以多领几千元，在这种激励制度下，大家的干劲都特别足。”危启锋说。
“物质奖励是一方面，捉现行
对不法分子的威慑力特别大，群众也特别肯定，让我们退伍军人感觉自己的价值得到了充分体现。”一名队员告诉记者，对于他们来说，这份工作带来的荣誉感有时比物质奖励更让他们高兴。
与此同时，队员一旦违规违纪，罚得也很重。“就算是迟到这种外人看来的小事，我们也要扣很多分数。”危启锋说，所有的惩罚条例出台之前，都会通过队员大会进行投票，70%以上人员通过后就写入制度，成为日常管理的“紧箍咒”。
“好的制度抓出实效。”邵武综治办相关负责人在总结该公司成功经验时这么说。多年来，这支队伍涌现出了1名省见义勇为模范、1名省见义勇为先进个人，15人被记个人三等功，市级荣誉更是数不胜数。由于他们的突出表现，加上邵武市委市政府也十分关心他们的成长进步，该公司队员中有3人被破格转为环保局事业编制，9人被转为市公安局的人事代理，3人被选送社区担任领导职务。
“这些机制让我们觉得既有干劲又有奔头，谁都想成为最优秀的那批人。”一名队员说出了“三宝”们的心声，也道出邵武这一社会治安管理方式的成功秘诀。
（记者 谢婷 通讯员 何兴明 文/图）